Предмет спору — право на пільгу зі сплати земельного податку. Фактично мова йде про гроші державного бюджету, які хочуть отримати місцеві громади, або як кошти за сплату земельного податку, або як компенсацію у разі застосування законодавчо встановленої пільги.
КБЗ не є розпорядником бюджетних коштів і працює та здійснює діяльність лише через Державну казначейську службу відповідно до затверджених кошторисів.
Держава у цій ситуації не сприяє врегулюванню ситуації та виконанню законодавчих вимог.
Як наслідок, рахунки КБЗ блокують, намагаються накласти арешт на його майно, що фактично є знищенням не просто адміністрації Карпатського біосферного заповідника, а замахом на природні території Карпат, які є під його захистом.
Суть конфлікту:
За загальним правилом власники та користувачі земельних ділянок мають платити земельний податок. Проте деяких землекористувачів Податковий кодекс України звільняє від сплати податку. Карпатський біосферний заповідник, як наукова установа, має право на таку пільгу. Якщо держава встановила пільгу, через яку бюджети інших рівнів втрачають надходження, держава має подбати про компенсаційні механізми.
Отже, заповідник, наукова та бюджетна установа, яка не може самостійно заробити кошти на сплату земельного податку, опинився заручником:
- з одного боку, громади на території яких знаходиться заповідник, очікують отримати пасивний дохід із земель заповідника (і за останні 5 років збільшили ставку податку за землю у 1000 разів);
- з іншого – держава, яка не бажає виконувати вимоги Бюджетного кодексу та компенсувати громадам кошти за земельний податок;
- Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, яке мало б працювати для забезпечення безперебійної роботи таких важливих для держави установ, як Карпатський біосферний заповідник, зайняло пасивну позицію;
- Головне управління ДПС у Закарпатській області, за результатами перевірки, під час якої не врахували комплексність проблеми, виставило заповіднику податкові рішення на суму понад 58 мільйонів гривень (разом із штрафами).
Податківці стверджують, що КБЗ нібито втратив право на пільгу зі сплати земельного податку через надання платних рекреаційних послуг (зокрема, рекреаційної діяльності з використанням рекреаційної інфраструктури) приватному суб’єкту ТОВ «ОАЗА». Однак ці претензії є незаконними.
Експерт з правових питань, адвокат ГО “Дунайсько-Карпатська Програма” Софія Шутяк пояснює:
Законність послуг:
рекреаційна діяльність у зоні антропогенних ландшафтів заповідника прямо дозволена законом України «Про природно-заповідний фонд України» та Постановою КМУ №1913 «Про перелік платних послуг, які можуть надаватися бюджетними установами природно-заповідного фонду», і Наказом Міндовкілля від 26.07.2022 №256 «Про положення про рекреаційну діяльність у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду України”. КБЗ у якості бюджетної установи має затверджений кошторис рекреаційних послуг.
Статус коштів: Доходи від рекреації є власними надходженнями бюджетної установи, які зараховуються до спеціального фонду державного бюджету і використовуються виключно на охорону природи та науку. Це не є комерційною діяльністю у розумінні прибутку. Отримання таких коштів не змінює статусу КБЗ як установи, що перебуває на повному утриманні державного бюджету.
Судова боротьба:
Вона на користь заповідника у спорах з громадами. Проте, в одній із справ, на жаль, 12 березня 2026 року Закарпатський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позову заповідника у спорі з податковою, що вже суперечить рішенням у спорах до громад. На нашу думку, суд допустився підміни понять, ототожнивши договір на рекреаційні послуги з орендою землі, що є юридично помилковим. Наразі заповідник подав апеляційну скаргу, і ми уважно стежимо за цим процесом.
Тест для України:
Ми переконані, що цей конфлікт має політичний характер. Його причина — небажання держави виконувати норми Бюджетного кодексу України, що передбачають компенсації місцевим громадам за податкові пільги природоохоронних територій. Замість виконувати ці зобов’язання напряму з громадами, держава перекладає проблему на заповідник, стимулюючи місцеві та регіональні конфлікти під час війни. Це надзвичайно небезпечно!
Закликаємо органи влади припинити тиск на природоохоронну установу та забезпечити умови, за яких заповідник зможе виконувати свою головну місію — зберігати унікальні екосистеми Карпат згідно з національними і міжнародними зобов’язаннями та розвивати рекреацію.
Державні органи зобов’язані забезпечувати безперебійне функціонування таких установ, як Карпатський біосферний заповідник, для збереження найцінніших природних територій, а не долучатися до їх руйнування.
Справа Карпатського біосферного заповідника — це тест для України на дотримання принципу верховенства права та поваги до екологічних зобов’язань перед світовою спільнотою.
