Автор: експерт з правових питань, адвокат ГО “Дунайсько-Карпатська Програма” Софія Шутяк.
У 2025 році в Європі демонтували щонайменше 603 штучні бар’єри на річках
Червень 2, 2026
Постанова про торфовища №579 : що вона змінює?
Червень 19, 20269 березня 2027 року набуде чинності постанова від 6 травня 2026 р. № 579 № Про особливості правового режиму використання земель під торфовищами та можливі види їх цільового призначення
Давайте проаналізуємо, що змінює ця постанова та чи дозволяє вона стверджувати, що КМУ створив умови для захисту торфовищ.
Перш за все слід відмітити, що Постанова відсилає до статті 150 Земельного кодексу України, яка на сьогодні визначає торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини, торфовища у складі водно-болотних угідь міжнародного значення як особливо цінні землі.
Логічним є запитання, чи постанова деталізувала особливості правового режиму використання земель під згаданими вище ділянками, чи розширила свою дію на всі типи торфовищ незалежно від того, чи перебувають вони у складі водно-болотних угідь та метрів залягання у них торфів?
Постанова передбачає, що під час формування земельних ділянок та/або зміни цільового призначення земельних ділянок, у межах яких наявні торфовища:
вид цільового призначення таких земельних ділянок визначається виключно в межах видів цільового призначення земельних ділянок, віднесених до всіх підрозділів розділів 04, 05, 06, 08, 09, 10 кодів видів цільового призначення Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, наведеного в додатку 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598; 2021 р., № 65, ст. 4117).
Мова про такі підрзділи:
Категорія: землі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення
| 04 | Земельні ділянки природно-заповідного фонду (природні території та об’єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам’ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об’єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам’ятки садово-паркового мистецтва), що надаються в постійне користування спеціальним адміністраціям територій та об’єктів природно-заповідного фонду (крім земельних ділянок під об’єктами природно-заповідного фонду, що включені до їх складу без вилучення) | |||
| 04.01 | Для збереження та використання біосферних заповідників | 1.15 | 04.01 | |
| 04.02 | Для збереження та використання природних заповідників | 1.15 | 04.02 | |
| 04.03 | Для збереження та використання національних природних парків | 1.15 | 04.03 | |
| 04.04 | Для збереження та використання ботанічних садів | 1.15 | 04.04 | |
| 04.05 | Для збереження та використання зоологічних парків | 1.15 | 04.05 | |
| 04.06 | Для збереження та використання дендрологічних парків | 1.15 | 04.06 | |
| 04.07 | Для збереження та використання парків-пам’яток садово-паркового мистецтва | 1.15 | 04.07 | |
| 04.08 | Для збереження та використання заказників | 1.15 | 04.08 | |
| 04.09 | Для збереження та використання заповідних урочищ | 1.15 | 04.09 | |
| 04.10 | Для збереження та використання пам’яток природи | 1.15 | 04.10 | |
| 04.11 | Для збереження та використання регіональних ландшафтних парків | 1.15 | 04.11 | |
| 05 | Земельні ділянки іншого природоохоронного призначення | |||
| 05.01 | Земельні ділянки іншого природоохоронного призначення (земельні ділянки, в межах яких є природні об’єкти, що мають особливу наукову цінність, та які надаються для збереження і використання цих об’єктів, проведення наукових досліджень, освітньої та виховної роботи) | 4.1 | 05.00 | |
| 05.02 | Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) | 16.00 | ||
| Категорія: землі оздоровчого призначення | ||||
| 06 | Земельні ділянки оздоровчого призначення (земельні ділянки, що мають природні лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики захворювань і лікування людей) | |||
| 06.01 | Для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів | 4.2; 1.16 | 06.01 | |
| 06.02 | Для розробки родовищ природних лікувальних ресурсів | 4.2; 1.16 | 06.02 | |
| 06.03 | Для інших оздоровчих цілей | 4.2; 1.16 | 06.03 | |
| 06.04 | Для цілей підрозділів 06.01-06.03, 06.05 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду | – | 06.04; 19.00 | |
| 06.05 | Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) | 16.00 | ||
| Категорія: землі рекреаційного призначення | ||||
| 07 | Земельні ділянки рекреаційного призначення (земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об’єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об’єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об’єктів стаціонарної рекреації) | |||
| 07.01 | Для будівництва та обслуговування об’єктів рекреаційного призначення | 4.3; 1.17 | 07.01 | |
| 07.02 | Для будівництва та обслуговування об’єктів фізичної культури і спорту | 4.3; 1.17 | 07.02 | |
| 07.03 | Для індивідуального дачного будівництва | 1.8; 4.3; 1.17 | 07.03 | |
| 07.04 | Для колективного дачного будівництва | 1.8; 4.3; 1.17 | 07.04 | |
| 07.05 | Для цілей підрозділів 07.01-07.04, 07.06-07.09 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду | 07.05; 19.00 | ||
| 07.06 | Для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень | 07.01 | ||
| 07.07 | Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) | 16.00 | ||
| 07.08 | Земельні ділянки загального користування, які використовуються як зелені насадження загального користування | 18.00 | ||
| 07.09 | Земельні ділянки загального користування відведені під місця поховання | 18.00 | ||
| Категорія: землі історико-культурного призначення | ||||
| 08 | Земельні ділянки історико-культурного призначення (земельні ділянки, на яких розташовані: пам’ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби) | |||
| 08.01 | Для забезпечення охорони об’єктів культурної спадщини | 4.4; 1.18 | 08.01 | |
| 08.02 | Для розміщення та обслуговування музейних закладів | 4.4; 1.18 | 08.02 | |
| 08.03 | Для іншого історико-культурного призначення | 4.4; 1.18 | 08.03 | |
| 08.04 | Для цілей підрозділів 08.01-08.03, 08.05 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду | 08.04; 19.00 | ||
| 08.05 | Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) | 16.00 | ||
| Категорія: землі лісогосподарського призначення | ||||
| 09 | Земельні ділянки лісогосподарського призначення (земельні ділянки, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові земельні ділянки, які надані та використовуються для потреб лісового господарства, крім земельних ділянок, зайнятих зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів, а також земельних ділянок, зайнятих окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках) | |||
| 09.01 | Для ведення лісового господарства і пов’язаних з ним послуг | 5.1; 1.19 | 09.01 | |
| 09.02 | Для іншого лісогосподарського призначення | 5.1; 1.19 | 09.02 | |
| 09.03 | Для цілей підрозділів 09.01-09.02, 09.04-09.05 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду | 5.1; 1.19 | 09.03; 19.00 | |
| 09.04 | Для розміщення господарських дворів лісогосподарських підприємств, установ, організацій та будівель лісомисливського господарства | 5.1; 1.19 | ||
| 09.05 | Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) | 16.00 | ||
| Категорія: землі водного фонду | ||||
| 10 | Земельні ділянки водного фонду (земельні ділянки, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об’єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також земельні ділянки, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів) | |||
| 10.01 | Для експлуатації та догляду за водними об’єктами | 6.1 | 10.01 | |
| 10.02 | Для облаштування та догляду за прибережними захисними смугами | 6.1 | 10.02 | |
| 10.03 | Для експлуатації та догляду за смугами відведення | 6.1 | 10.03 | |
| 10.04 | Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами | 6.1; 1.20 | 10.04 | |
| 10.05 | Для догляду за береговими смугами водних шляхів | 10.05 | ||
| 10.06 | Для сінокосіння | 1.2; 2.2 | 10.06 | |
| 10.07 | Для рибогосподарських потреб | 6.1 | 10.07 | |
| 10.08 | Для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей | 1.12.7 | 10.08 | |
| 10.09 | Для проведення науково-дослідних робіт | 10.09 | ||
| 10.10 | Для будівництва та експлуатації гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд | 6.1; 1.20 | 10.10 | |
| 10.11 | Для будівництва та експлуатації санаторіїв та інших лікувально-оздоровчих закладів у межах прибережних захисних смуг морів, морських заток і лиманів | 1.16; 4.2 | 10.11 | |
| 10.12 | Для цілей підрозділів 10.01-10.11, 10.13-10.16 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду | 10.12; 19.00 | ||
| 10.13 | Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) | 16.00 | ||
| 10.14 | Водні об’єкти загального користування | 18.00 | ||
| 10.15 | Земельні ділянки під пляжами | 18.00 | ||
| 10.16 | Земельні ділянки під громадськими сіножатями | 18.00 | ||
Водночас постанова визначає, що угіддями таких земельних ділянок можуть бути виключно сіножаті, пасовища, болота, луки, чагарникова рослинність природного походження, земельні лісові ділянки, вкриті лісовою рослинністю, інші лісовкриті площі, самозалісені землі.
Також постанова визначає, що зміна цільового призначення земельних ділянок, в межах яких наявні торфовища, що відносяться до особливо цінних земель, допускається у випадках, визначених частиною дев’ятою статті 20 Земельного кодексу України.
А пункт 9 передбачає, що зміна цільового призначення особливо цінних земель та земельних лісових ділянок з метою їх використання для цілей, не пов’язаних із веденням лісового господарства, допускається виключно у разі:
розміщення на них об’єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та електронних комунікаційних мереж, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об’єктів соціально-культурного призначення, військових меморіальних кладовищ, об’єктів, пов’язаних з видобуванням корисних копалин, нафтов их і газових свердловин та виробничих споруд, пов’язаних з їх експлуатацією;
відчуження земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, віднесення земель торфовищ до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного призначення, лісогосподарського призначення;
віднесення земельних ділянок до земель оборони і використання їх для забезпечення діяльності Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Міністерства оборони України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, а також для розміщення військових частин, військових навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, що перебувають у сфері управління зазначених органів та/або входять до структури Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань;
реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями.
Найбільше питань, виникає щодо реалізації проектів із значними інвестиціями. Адже відповідно до Закону України Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1116-20#Text
Інвестиційний проект із значними інвестиціями, для реалізації якого може надаватися державна підтримка згідно з цим Законом, має відповідати всім таким вимогам:
1) інвестиційний проект із значними інвестиціями реалізується на території України у сферах переробної промисловості (крім діяльності з виробництва та обігу тютюнових виробів, спирту етилового (за виключенням виробництва біоетанолу, який призначений для використання як компонент палива), коньячного і плодового, алкогольних напоїв), виробництва біогазу і біометану (в тому числі скрапленого або стисненого), добування з метою подальшої переробки та/або збагачення корисних копалин (крім кам’яного та бурого вугілля, сирої нафти та природного газу), поводження з відходами, транспорту, складського господарства, поштової та кур’єрської діяльності, логістики, освіти, наукової та науково-технічної діяльності, охорони здоров’я, мистецтва, культури, спорту, туризму, в курортно-рекреаційній сфері та у сфері електронних комунікацій;
2) інвестиційний проект із значними інвестиціями передбачає будівництво, модернізацію, технічне та/або технологічне переоснащення об’єктів інвестування у сферах, зазначених у пункті 1 цієї частини, придбання необхідного устаткування (обладнання) та комплектуючих виробів до нього, а також може передбачати будівництво за рахунок коштів інвестора із значними інвестиціями та/або заявника необхідних для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури;
3) створення впродовж строку реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями не менше:
10 нових робочих місць із середньою заробітною платою працівників, розмір якої не менш як на 50 відсотків перевищує розмір реальної середньої заробітної плати за відповідним видом діяльності у регіоні, в якому реалізується проект, за попередній календарний рік; або
30 нових робочих місць із середньою заробітною платою працівників, розмір якої не менш як на 30 відсотків перевищує розмір реальної середньої заробітної плати за відповідним видом діяльності у регіоні, в якому реалізується проект, за попередній календарний рік; або
50 нових робочих місць із середньою заробітною платою працівників, розмір якої не менш як на 15 відсотків перевищує розмір реальної середньої заробітної плати за відповідним видом діяльності у регіоні, в якому реалізується проект, за попередній календарний рік;
4) розмір значних інвестицій в об’єкти інвестування для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями перевищує суму, еквівалентну 12 мільйонам євро, що розраховується за офіційним курсом валют, встановленим Національним банком України станом на перший робочий день кварталу, в якому подається заявка, та на дату фактичного здійснення значних інвестицій в об’єкти інвестування на виконання спеціального інвестиційного договору. Розмір значних інвестицій в об’єкти інвестування розраховується без урахування податку на додану вартість. Заявник та/або інвестор із значними інвестиціями не раніше ніж за 18 місяців до дати подання заявки до уповноваженого органу може здійснити значні інвестиції в об’єкти інвестування в обсязі, що не перевищує 30 відсотків загального обсягу значних інвестицій, необхідних для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями.
У разі здійснення значних інвестицій заявником та/або інвестором із значними інвестиціями раніше ніж за 18 місяців до дати подання заявки до уповноваженого органу в обсязі, що не перевищує 30 відсотків загального обсягу значних інвестицій, необхідних для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, такі інвестиції не враховуються / не включаються у розрахунок розміру значних інвестицій в об’єкти інвестування для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями;
5) строк реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями не перевищує п’ять років.
Отже, підсумовуючи, постанова врегулює питання дій Держагеокадастру під час формування земельних ділянок, на яких є торфовища. Проте, навіть не врахувала що відповідно до Переліку агровиробничих груп ґрунтів існують різні типи торфів, і не всі вони особливоцінні за статусом, проте важливі для екосистем.
| 145 | Торфово-болотні ґрунти і торфовища мілкі неосушені |
| 146 | Торфово-болотні ґрунти і торфовища мілкі осушені |
| 147 | Торфово-болотні ґрунти і торфовища мілкі, підстелені пісками, неосушені |
| 148 | Торфово-болотні ґрунти і торфовища мілкі, підстелені пісками, осушені |
| 149 | Торфово-болотні ґрунти і торфовища мілкі, підстелені лучним мергелем, осушені |
| 150 | Торфовища середньоглибокі і глибокі слабо- і середньорозкладені, неосушені |
| 151 | Торфовища середньоглибокі і глибокі слабо- і середньорозкладені, осушені |
| 152 | Торфовища середньоглибокі і глибокі сильнорозкладені, неосушені |
| 153 | Торфовища середньоглибокі і глибокі сильнорозкладені, осушені |
| 154 | Торфово-болотні ґрунти і торфовища солончакові неосушені |
| 155 | Торфово-болотні ґрунти і торфовища солонцювато-солончакові осушені |
| 156 | Болотні ґрунти і торфовища у поєднанні з дерново-підзолистими ґрунтами (10 – 30 відсотків) |
| 157 | Болотні ґрунти і торфовища у поєднанні з дерново-підзолистими ґрунтами (30 – 50 відсотків) |
| 158 | Торфові ґрунти верхових та перехідних боліт
|
А також з постанови не вбачається заходів із відновлення тих груп торфовищ, які цього потребують.
Природоохоронний напрям відновлення та охорони грунтів передбачає діяльність із ренатуралізації земель шляхом відновлення торфовищ, водно-болотних, лучних, степових та інших цінних природних екосистем, створення об’єктів природно-заповідного фонду (наприклад, дендропарків, біосферних заповідників).
З погляду охорони довкілля, аналізована постанова не запровадила жодних заходів, які дозволять реально та ефективно захищати торфовища.
